口罩進(jìn)口清關(guān)方式、醫(yī)用口罩進(jìn)口清關(guān)、口罩郵政進(jìn)口清關(guān)公司-紅旗速運(yùn)

1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)高級(jí)別專家組組長鐘南山院士在中央電視臺(tái)新聞訪談中通報(bào)了有關(guān)病毒的情況，他在訪談中提到了如何有效預(yù)防和控制新型冠狀病毒。在采訪中，央視記者白巖松問：“從醫(yī)學(xué)專家的角度，包括整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)，怎么辦？老百姓該如何防范呢？”

鐘南山：“有傳染性。現(xiàn)在是人對(duì)人了。同時(shí)，醫(yī)務(wù)人員也有傳染性。我們需要保持警惕。重點(diǎn)是：一是預(yù)防。沒有特殊情況不要去武漢，這很重要。如果你覺得不舒服或感冒，你應(yīng)該去當(dāng)?shù)氐陌l(fā)熱診所檢查，如果必要的話。如果你不舒服，你需要戴口罩。戴口罩還是有用的。事實(shí)上，你不必非要戴N95口罩，因?yàn)檫@些病毒不是單獨(dú)存在的，它們通常存在于液滴中。一般的外科口罩仍然可以擋住大部分。戴口罩還是有用的。”

自1月20日以來，由于擔(dān)心確診冠狀病毒肺炎的新病例日積月累，各個(gè)城市都出現(xiàn)了“一罩難求”的局面。目前市場(chǎng)上的口罩有三種：普通棉質(zhì)口罩（勞保用品）、一次性口罩和N95防霧霾口罩。根據(jù)醫(yī)學(xué)專家的一般建議，只有一次性口罩（醫(yī)用外科口罩）和N95口罩具有預(yù)防呼吸道感染和抗病毒的作用，這兩種口罩在藥店普遍缺貨。巧合的是，在病毒防控一線作戰(zhàn)的醫(yī)務(wù)人員也急需上述防護(hù)材料，如廣州醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、暨南大學(xué)第一附屬醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院等，鐘南山院士所在地，于1月26日先后下發(fā)了《接受捐贈(zèng)保護(hù)材料通知書》，通知書中提到的短缺材料包括防毒口罩（N95）、醫(yī)用手術(shù)面罩、一次性防護(hù)服、隔離服、護(hù)目鏡等，這些都反映了“一罩難求”的困境。以紅旗速運(yùn)所在地深圳為例。

自1月28日起，本市10000家藥店紛紛戴上口罩，統(tǒng)一價(jià)格46美分，一包10美分。不過，由于購買人群眾多，限購的唯一辦法是每家藥店限購10個(gè)口罩，其中100個(gè)已售罄。由于新冠狀病毒的恐慌，在短時(shí)間內(nèi)仍無法通過現(xiàn)場(chǎng)放置口罩來緩解“一個(gè)口罩難找”的局面。因此，筆者圈內(nèi)不少朋友開始轉(zhuǎn)向海外購買口罩，以滿足抗病毒的需要。

事實(shí)上，從2020年1月25日起，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)已下發(fā)《關(guān)于全面確保新型冠狀病毒肺炎疫情防控物資快速通關(guān)的通知》，全面保障進(jìn)口藥品、消毒藥品、防護(hù)藥品、治療設(shè)備等預(yù)防工作的快速通關(guān)而防制材料，當(dāng)然口罩也在防制材料之列，因此國內(nèi)口罩生產(chǎn)能力還沒有完全恢復(fù)，另一方面由于春節(jié)假期，從國外進(jìn)口口罩是抗擊肺炎流行的有效途徑。然而，在實(shí)際操作中，進(jìn)口口罩的通關(guān)路徑卻存在一定的差異，這與老百姓的認(rèn)知不同。

口罩進(jìn)口清關(guān)方式：

1、一般貿(mào)易方式進(jìn)口：

一般貿(mào)易是指進(jìn)出口貿(mào)易方式為單方進(jìn)出口或單方出口的海關(guān)邊境，所交易的貨物是企業(yè)單方銷售的正常貿(mào)易進(jìn)出口貨物。一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物是海關(guān)監(jiān)管的貨物。以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的貨物，其稅率和海關(guān)監(jiān)管條件按海關(guān)商品編碼確定。目前專家推薦的N95（帶呼吸閥）等醫(yī)用防護(hù)口罩，海關(guān)編碼為63079000，屬于第二類醫(yī)療器械，也就是說，經(jīng)中國食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管部門注冊(cè)，取得醫(yī)療器械注冊(cè)證書后，方可進(jìn)口。注冊(cè)程序文件參照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十a(chǎn)，“注冊(cè)申請(qǐng)人申請(qǐng)二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)向人民政府食品藥品監(jiān)督管理局提交注冊(cè)申請(qǐng)材料省、自治區(qū)、直轄市的。

b,三類醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)材料中的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)是醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；臨床評(píng)價(jià)材料應(yīng)當(dāng)包括臨床試驗(yàn)報(bào)告，但依照本條例第十七條規(guī)定免予臨床試驗(yàn)的醫(yī)療器械除外。”因此，按照一般貿(mào)易方式進(jìn)口的醫(yī)療防護(hù)面罩，必須向海關(guān)提交醫(yī)療登記證，否則通關(guān)不能放行，老百姓很難具備在年內(nèi)取得醫(yī)療登記證的資格條件清關(guān)。通過進(jìn)口一般貨物的口罩，除登記外，進(jìn)口一般貿(mào)易貨物還涉及稅收。目前最惠國稅率6307.9萬元，為6%，增值稅為13%。除了空運(yùn)成本，關(guān)稅成本也是消費(fèi)者的額外支出。

2、捐贈(zèng)免稅進(jìn)口：

a,以武漢海關(guān)發(fā)布的《關(guān)于辦理進(jìn)口捐贈(zèng)物資預(yù)防、控制和治療新型冠狀病毒肺炎通關(guān)手續(xù)的公告》為例，進(jìn)口捐贈(zèng)物資可享受減免稅，但受贈(zèng)人或使用人應(yīng)向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提交1份，境外捐贈(zèng)函（原件）

b,受贈(zèng)人接受境外慈善捐贈(zèng)物資的進(jìn)口證明、捐贈(zèng)物資發(fā)放使用清單（全部原件）。

c,受贈(zèng)人是民政部或者省民政廳登記并評(píng)定為5A級(jí)的社會(huì)團(tuán)體或者基金會(huì)，針對(duì)人道主義援助和慈善事業(yè)發(fā)展的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證件和其他證件。由于新型冠狀病毒來勢(shì)兇猛，如果通過免稅進(jìn)口捐贈(zèng)物資的方式進(jìn)口防護(hù)口罩，在緊急情況下可先在海關(guān)登記放行，然后按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。與一般貿(mào)易方式相比，不僅通關(guān)快捷，而且免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

d,根據(jù)海關(guān)總署{2020}19號(hào)文件的要求，對(duì)未在中國注冊(cè)登記的捐贈(zèng)醫(yī)療器械，由國務(wù)院直屬海關(guān)于2020年1月27日在《關(guān)于{《緊急進(jìn)口未在中國注冊(cè)的醫(yī)療器械》由藥監(jiān)局醫(yī)療器械監(jiān)督管理司發(fā)布，并重申，符合美國、歐盟和日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械緊急從國外進(jìn)口。企業(yè)能夠提供境外醫(yī)療器械的認(rèn)證文件和檢驗(yàn)報(bào)告，并作出產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾的，可以在緊急情況下使用。

需要指出的是，以捐贈(zèng)免稅進(jìn)口方式通關(guān)，應(yīng)符合《慈善捐贈(zèng)物資進(jìn)口免稅暫行辦法》等法律規(guī)定。受贈(zèng)人主要是政府、紅十字會(huì)、基金會(huì)等法人，普通民眾不能享受捐贈(zèng)免稅進(jìn)口待遇。

3、郵政進(jìn)口通關(guān)：

郵政服務(wù)的進(jìn)口渠道包括隨身攜帶的進(jìn)出境旅客和郵寄的進(jìn)出境旅客。其中，郵件進(jìn)入和退出有兩種方式，

a,種是郵局EMS通道;

b,航空快遞個(gè)人物品通道;

傳統(tǒng)上，郵政通道是為出入境旅客攜帶個(gè)人物品或者境外人員向在華親友送禮而設(shè)立的。由于是個(gè)人物品，在稅收制度和準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)則方面比一般貿(mào)易容易得多。例如，進(jìn)口稅以綜合稅率為基礎(chǔ)，而不考慮關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。在準(zhǔn)入監(jiān)管方面，除了禁止、限制物品清單范圍內(nèi)的商品外，一般不需要增加許可證，也就是說，郵路需要許可證的商品范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一般貿(mào)易通道。當(dāng)然，適用這些寬松的稅收制度和準(zhǔn)入條件是有前提條件的，也就是說，這些進(jìn)出境物品對(duì)其使用有限制，必須由入境旅客或者郵件收件人在合理數(shù)額內(nèi)使用，而不是出租或者轉(zhuǎn)售。

海關(guān)總署2012年第15號(hào)（關(guān)于修訂《中華人民共和國進(jìn)境物品歸類表》和《中華人民共和國進(jìn)境物品完稅價(jià)格表》）--紅旗速運(yùn)

海關(guān)總署公告2010年第43號(hào)（海淘代購必看）-紅旗速運(yùn)

海關(guān)總署{2020}19號(hào)文件還提出，“在直屬海關(guān)攜帶的個(gè)人物品中，涉及防疫物品的，可以在合理的自用范圍內(nèi)適度控制，“自用”是指旅客攜帶的物品是自用的，作為饋贈(zèng)親友的禮物，而不是出售、出租牟利或收取代工費(fèi)合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)旅客的出行目的和停留時(shí)間確定的正常數(shù)量。當(dāng)然，這種新型冠狀病毒是突發(fā)性的公共群體安全健康事件。如何將“口罩?jǐn)?shù)量”定義為“合理”，仍值得商榷。但是，通過郵政方式進(jìn)口的個(gè)人自用貨物與一般貨物在貿(mào)易準(zhǔn)入方面存在明顯差異。也就是說，通過郵政渠道進(jìn)口的貨物，參照國家禁止和限制貨物清單進(jìn)行檢驗(yàn)這種禁止或限制主要集中在武器、假幣、毒品等具有明顯社會(huì)危害的貨物上，而一般貿(mào)易的禁止和限制要求更為詳細(xì)，涉及監(jiān)管的領(lǐng)域也更為廣泛。在出入境檢驗(yàn)檢疫方面，郵政通道的商品一般只需要檢疫，一般不進(jìn)行商品質(zhì)量檢驗(yàn)，只對(duì)風(fēng)險(xiǎn)商品進(jìn)行抽查，因此從進(jìn)口便利性的角度來看，限制要少得多。因此，個(gè)人攜帶醫(yī)用口罩入境超過合理數(shù)量自用的，應(yīng)當(dāng)按照一般貿(mào)易方式通過海關(guān)，并要求提交醫(yī)療器械注冊(cè)證書。在合理的自用金額內(nèi)的，不需要提交醫(yī)療器械注冊(cè)證書，這應(yīng)當(dāng)是海關(guān)總署{2020}19號(hào)文件體現(xiàn)的主要精神。

解決目前市場(chǎng)上口罩短缺的主要途徑是提高國內(nèi)產(chǎn)能。據(jù)我所知，湖北擁有中國最大的無紡布衛(wèi)生材料加工出口基地，所以我認(rèn)為醫(yī)用材料短缺只是暫時(shí)現(xiàn)象。隨著各地防疫措施的加強(qiáng)，新發(fā)疫情將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。屆時(shí)，民眾恐慌性購買口罩的現(xiàn)象也將降溫。只有互相幫助，團(tuán)結(jié)起來，這場(chǎng)防疫斗爭才能取得最后的勝利。